“多證合一”改革政策解讀

1、什么是“多證合一”登記制度改革？

答：在全面實施企業、農民專業合作社工商營業執照、組織機構代碼證、稅務登記證、社會保險登記證、統計登記證“五證合一”基礎上，將企業登記信息能夠滿足政府管理部門需要的涉企證照事項，進一步整合到營業執照上，被整合證照不再發放，不再要求企業提供關于整合證照事項的額外證明材料，實行全國統一“多證合一”。

 2、實施“多證合一”登記制度改革的實施時間和改革對象？

答：在企業、農民專業合作社“五證合一”登記制度改革的基礎上，將19項涉企（包括企業、個體工商戶、農民專業合作社，以下簡稱企業）證照事項進一步整合到營業執照上，2018年6月底前，全省全面實行全國統一“二十四證合一”改革。

    3、“多證合一”登記制度改革后，企業申請登記注冊時提交的材料規范和登記文書是否有變化？

 答：有變化。按照《海南省人民政府辦公廳關于加快推進全國統一“多證合一”登記制度改革的實施意見》（瓊府辦〔2018〕45號，簡稱《意見》）要求，工商部門將各相關部門提出信息需求，梳理形成了 “多證合一”工商部門登記數據共享信息項和 “多證合一”政府部門共享信息項，并納入企業登記材料規范中。

4、“多證合一”登記制度改革后如何辦理營業執照？

答：對于工商部門來說，“多證合一”改革工作采取工商部門負責登記、備案等信息采集推送、相關部門直接接收或認領導入相互關聯的業務流程模式。在 “五證合一”登記制度改革工作機制及技術方案的基礎上，繼續全面實行 “一套材料、一表登記、一窗受理”的工作模式。工商部門在核準登記后１個工作日內將企業登記信息和 “多證合一”備案信息通過全省 “一張審批網”或省級部門間數據接口自動、定向推送給證照事項所屬的省級相關部門。

對于被整合證照相關部門來說，按照《意見》要求，改造升級各業務信息系統，盡快推進省級部門、部門垂管系統與目前全省 “一張審批 網”或省信息共享交換平臺實現對接；對于我省已經整合屬于國家層面證照事項的，按照《意見》執行；對于我省已經整合但不屬于國家層面整合證照事項的，繼續按照《海南省人民政府辦公廳關于加快推進 “多證合一、一照一碼”登記制度改革的實施意見》（瓊府辦〔2017〕135號）執行；省級相關部門在收到工商部門推送的信息起３個工作日內接收、認領、核實共享信息。對于在辦理工商登記階段申請人尚不具備的以及申請人填報有誤的備案信息，相關部門通過履行管理職能要求申請人修改或更正，不影響企業登記以及發放營業執照。

對于企業來說，申請人可以選擇到現場窗口辦理或登陸全程電子化網上登記平臺兩種方式辦理業務。到現場登記窗口辦理，申請人在設立、變更登記填報《企業登記文書規范》時，對于經營范圍涉及“多證合一”規范表述的，需參照填寫說明填報《企業登記政府部門共享信息表》，對于證照事項需要補充填報共享信息的，必須完整填寫。辦理企業注冊登記時只需向“一個窗口”提交“一套材料”，不再另行辦理“多證合一”包含的被整合證照事項。企業通過營業執照二維碼、電子營業執照和國家企業信用信息公示系統公示企業整合證照事項信息。

5、“多證合一”與外商投資企業商務備案與工商登記“一口受理”關系？

答：商務部門《外商投資企業商務備案受理》在“多證合一”技術方案和數據規范的基礎上，全部按照全程電子化方式登記。按照《海南省商務廳  海南省工商行政管理局關于實行外商投資企業商務備案與工商登記“單一窗口、單一表格”受理的實施意見》（瓊商外〔2018〕230號）要求，申請人通過工商全程電子化登記系統申請外商投資企業商務備案與工商登記“單一窗口、單一表格”受理，填寫企業設立登記申請文書的同時，補充填寫《外商投資企業商務備案、工商登記受理信息采集表》，并上傳有關文件。完成登記后，工商部門將相關數據項推送給商務部門，在國家企業信用信息公示系統中，只顯示該證照事項目錄和商務部門網站鏈接(http://xzsx.mofcom.gov.cn/)，注明由商務部門公示該事項備案情況。

 6、“多證合一”營業執照效力如何？

答：“多證合一”改革后，企業登記信息能夠滿足政府管理部門需要的涉企證照事項，進一步整合到營業執照上，被整合證照不再發放，不再要求企業提供關于整合證照事項的額外證明材料。推動 “多證合一”改革成果跨區域、跨部門、跨行業應用，使 “一照一碼”營業執照成為企業唯一 “身份證”，使統一社會信用代碼成為企業唯一身份代碼，實現企業 “一照一碼”走天下。各相關部門在本系統內加強 “多證合一、一照一碼”營業執 照的認可、使用、推廣。

7、“多證合一”如何加強事中事后監管？

答：省級相關部門要強化監管理念，轉變監管方式，指導各市縣 由 “坐等企業上門”改為通過平臺及時認領企業信息，主動規范企業經營行為，加強事中事后監管。對工商部門一并采集的備案信息，相關職能部門要跟進完善，加強規范管理，在事中事后監 管過程中修改或更正的備案信息，要及時、準確反饋工商部門。省級相關部門要確保企業信息的完整、準確和一致，不斷完善跨 部門聯合懲戒機制，建立健全信用約束機制，積極引導企業自律，加強社會監督，使 “多證合一”改革成為推動形成新型市場監管體制機制的催化劑。

8、“多證合一”登記制度改革給企業帶來哪些便利？

答：（1）為企業節省時間。對于被整合的證照，企業無需再辦理，只需到工商部門辦理營業執照即可，減少企業往返各部門奔波之苦，為企業節省大量的時間和精力。

（2）為企業節約成本。原來登記要到多個部門提交多套材料，現在只需要準備一套登記資料。

（3）企業辦事更方便。由于營業執照具有唯一性、兼容性、穩定性、全覆蓋性的特征，企業到相關部門辦事只帶營業執照即可，再不需帶一摞證照辦事，因而企業辦事更簡單、便利。

9、全國統一“多證合一”改革涉企證照事項目錄

（含經營范圍規范表述用語）

序號	證照事項名稱	經營范圍規范表述用語 （或備案事項）	辦理部門
1	糧油倉儲企業備案	糧油倉儲 糧食倉儲 食用油倉儲	發改部門 （糧食管理部門）
2	保安服務公司分公司備案	門衛、巡邏、守護、押運、隨身護衛、安全檢查以及安全技術防范、安全風險評估服務。（限分公司勾選，且隸屬公司應有此經營范圍）	公安部門
3	公章刻制備案	無特定經營范圍表述	公安部門
4	資產評估機構及其分支機構備案	資產評估 資產評估專業服務	財政部門
5	勞務派遣單位設立分公司備案	勞務派遣 （限分公司勾選，且隸屬公司應有此經營范圍并已辦理勞務派遣行政許可）	人社部門
6	社會保險登記證	無特定經營范圍表述	人社部門
7	房地產經紀機構及其分支機構備案	房地產中介服務 房地產經紀服務 房地產居間代理服務	住建部門
8	單位辦理住房公積金繳存登記	無特定經營范圍表述	住房公積金管理部門
9	工程造價咨詢企業設立分支機構備案	工程造價專業咨詢服務 （限分公司勾選，且隸屬公司應有此經營范圍）	住建部門
10	物業服務企業及其分支機構備案	物業服務 物業管理	住建部門
— 8 — 11	農作物種子生產經營分支機構備案	生產經營農作物種子 （限分公司勾選，且隸屬公司應有此經營范圍）	農業部門
12	再生資源回收經營者備案	再生資源回收（不含固體廢物、危險廢物、報廢汽車等需經相關部門批準的項目） 再生資源回收、加工（不含固體廢物、危險廢物、報廢汽車等需經相關部門批準的項目）	商務部門
13	國際貨運代理企業備案	國際貨物運輸代理	商務部門
14	外商投資企業商務備案受理	不涉及國家規定實施準入特別管理措施的外商投資企業商務備案受理	商務部門
15	報關單位注冊登記證書（進出口貨物收發貨人）	貨物或技術進出口（國家禁止或涉及行政審批的貨物和技術進出口除外）	海關部門
16	稅務登記證	無特定經營范圍表述	稅務部門
17	出入境檢驗檢疫報檢企業備案證書	無特定經營范圍表述	海關部門
18	機構代碼證	無特定經營范圍表述	質檢部門
19	設立出版物出租企業或者其他單位、個人從事出版物出租業務備案	圖書出租 報紙出租 期刊出租 音像制品出租 電子出版物出租	出版行政主管部門
20	統計證	無特定經營范圍表述	統計部門
21	旅行社服務網點備案登記證明	國內旅游招徠、咨詢服務 入境旅游招徠、咨詢服務 出境旅游招徠、咨詢服務 邊境旅游招徠、咨詢服務 （限分公司勾選，且隸屬設立社應有此經營范圍）	旅游管理部門
22	氣象信息服務企業備案	氣象信息服務	氣象管理部門
23	營業執照		工商、市場監管部門
24	分公司《營業執照》備案	無特定經營范圍表述	工商、市場監管部門